国家公共文化服务体系示范区经验交流会召开

聚合优势资源 促进经验交流 发挥示范效应

——国家公共文化服务体系示范区制度设计课题成果应用经验交流会在深圳福田召开

 

文化部公共文化司副司长 白雪华发表主旨演讲

 

国家公共文化服务体系示范区制度设计课题成果应用经验交流会与会代表合影留念

 

浙江省嘉兴市分享经验

 

重庆市北碚区分享经验

 

山东省烟台市分享经验

 

河北省廊坊市分享经验

 

海南省保亭县分享经验

推动国家公共文化服务体系示范区创新发展

文化部公共文化司副司长 白雪华

中国文化传媒集团和深圳市福田区政府联合主办的示范区制度设计应用经验交流会抓住了国家公共文化服务体系示范区创建的精髓,不仅能让示范区为全国公共文化服务建设提供思路、树立榜样,还创造了一个集思广益的交流平台,共同解决各示范区面临的问题。

近年来,文化部监督与推动了一批又一批示范区和示范项目的创建,最大的不足是没有好好巩固阵地,对每一批的成果及经验进行总结,在全国进行广泛推广。我们希望通过区域的力量,让大家形成一个联合体,互相交流、探讨。比如,我们曾在浙江省嘉兴市召开交流会,是为了让各单位学习该市图书馆突出的总分馆制创建工作;我们曾在重庆大渡口召开交流会,是为了让大家学习该地区突出的总分馆制创建工作;而在杭州,我们则可以学习它出色的乡镇文化站建设。但总体来看,现在有关经验总结的会议还是很少,今后要创造更多的交流平台,让大家聚在一起,群策群力、博采众长。

如今,在浙江省嘉兴市人民政府的大力支持下,我们在嘉兴专门成立了一个国家公共文化服务体系示范区创新研究中心,在汇集了第一、二、三、四批示范区申报、督查、评审过程中的材料后进行集中的数据库建设,总结提炼相关经验。需要强调的是,成立创新研究中心最核心的目的是加强后续管理。第一、二、三、四批示范区的总量控制在120个以内,获得示范区创建资格的每一个区域,在公共文化服务建设方面都做出了可圈可点的成绩。然而,创建示范区不是一劳永逸的,我们已经集中了专家委员会的力量,并且征求了省厅相关公共文化机构第一负责人,如图书馆馆长、文化馆馆长等的意见,综合考量,制定了示范区后续管理办法。同时,通过明察和暗访相结合、实行末位淘汰制,奖勤罚懒,变死水为活水,空出的名额留给全国继续遴选申报。需要明确的是,示范区的创建是政府行为,不是部门行为,各级党委政府对示范区工作的重视与支持程度,决定了社会各界以及文化部对于各地党委政府的支持程度。

有人认为,文化都很虚,那么,我们现在做文化就需要化虚为实、虚工实做。示范区的创建全部指标化,指明了公共文化到底应该干哪些事、具体干到什么程度。第四批创建标准除了融入公共文化服务体系的重点改革任务外,还需要通过国家公共文化云统筹整合几大文化工程,实现基层资源的宏观共建共享。

创建公共文化服务体系示范区的最终目标是让人民群众有获得感、幸福感,这给示范区的下一步工作指明了重点,就是摸清家底,找出突出矛盾和问题,并提出具体解决方案,形成制度性文件,在全国范围内进行推广,这也是示范区作为改革试验田的作用。希望各单位加快贯彻落实《公共文化服务保障法》,推动基层公共文化服务中心建设,确立文化馆、图书馆总分馆制及公共文化机构的法人治理结构,实现基层资源宏观共享等,以推进公共文化服务标准化、均等化、社会化、数字化发展,在地级市让本省的实施标准真正落地,惠及百姓。

评 论

坚定文化自信 敢于文化担当

钱亦

新年伊始,深圳市福田区就做了一件在全国公共文化界引起热烈反响的大事情——主办国家公共文化服务体系示范区制度设计课题成果应用经验交流会,邀请全国公共文化服务体系示范区创建城市共聚一堂,就制度设计课题成果应用情况进行分享、交流。在我国社会主义文化建设进入新时代的新时期,福田区主动作为、勇于担当,创新开展这次全国范围内的示范区经验交流活动,对于今后加强各示范区之间的业务工作交流,促进区域公共文化融合发展,共同推动我国现代公共文化服务体系建设,具有十分重要的现实意义。

文化能为人民提供坚强的思想保证、强大的精神力量和丰润的道德滋养。自建区以来,福田区委、区政府一直高度重视文化事业发展,将文化作为立区之本,不遗余力地开展文化建设。从2003年在全国率先建成“一公里文化圈”,到2005年获得“全国文化先进区”光荣称号,到2016年代表广东省和深圳市成功创建第二批国家公共文化服务体系示范区,再到现在深入开展示范区后续建设,福田作为“文化老先进”,逐步建立起强大的文化自信。而几十年来不断收获的种种荣誉,正是福田文化自信的底气之所在。

改革开放看深圳,深圳文化看福田。现在说起深圳特区的公共文化建设,人们首先就想到了福田区,福田作为深圳文化建设的中流砥柱与排头兵,在全国文化领域已经具有举足轻重的地位。公共文化建设的“福田经验”“福田模式”“福田样本”在全国各地到处宣传推广,不仅将国家示范区的示范引领作用发挥得淋漓尽致,更体现了福田区作为国家公共文化服务体系示范区和深圳文化中心区的文化担当。

在新的历史时期,福田在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的指引下,提出要“再中心化、再创业、再提升”,不断增强文化凝聚力,用文化的力量引领发展,创新构建“四维发展”的文化中央区(文化首善城区、文化卓越城区、文化先锋城区、文化活力城区),满足人民对美好生活的向往。目标远大、使命光荣。我们坚信,只要福田牢牢坚定文化自信这一“更基础、更广泛、更深厚的自信”,敢于承担新的更大的文化担当,就一定能建设成为引领深圳、辐射华南、影响粤港澳大湾区的社会主义现代化典范城区。

国家公共文化服务体系示范区制度设计课题成果

应用经验交流会在深圳召开

本报讯 近日,国家公共文化服务体系示范区制度设计课题成果应用经验交流会在深圳市福田区召开,本次活动为福田区宣传文化体育事业发展专项资金扶持项目,由深圳市福田区人民政府主办,深圳市福田区委宣传部(文体局)、中国文化传媒集团战略发展中心、深圳市海棠文化传媒有限公司联合承办,深圳市福田区公共文化体育发展中心协办。

文化部公共文化司副司长白雪华,中国文化传媒集团战略发展中心主任林金华,深圳市福田区人民政府副区长何杰,深圳市福田区委宣传部副部长、文体局局长简定雄,国家公共文化服务体系建设专家委员会副主任、清华大学公共管理学院副院长杨永恒,国家公共文化服务体系建设专家委员会委员、华东师范大学教授金武刚,国家公共文化服务体系建设专家委员会委员、北京师范大学艺术与传媒学院教授杨乘虎,中央财经大学文化与传媒学院院长、文化经济研究院院长魏鹏举等领导及业界专家学者出席了本次会议。

党的十九大报告指出,要完善公共文化服务体系建设,深入实施文化惠民工程,丰富群众性文化活动。而全面构建现代公共文化服务体系,正是满足广大人民群众过上美好文化生活新期待的有效保障。“2013年以来,福田区以创建国家公共文化服务体系示范区为契机,结合地方实际和文化特色,开展了制度设计课题研究,取得了一定成果。接下来福田区将继续探索创新,不断总结好的做法和经验,争取形成可复制、可推广的福田经验,充分发挥示范引领和辐射作用。”简定雄在致辞中表示。

“近年来,福田以群众需求为导向进行制度创新,推进政府职能转变,并结合本区实际,制定了以‘十大文化功能区’为核心的创建规划,以改革的姿态积极探索公共文化服务创新发展,为全面深化公共文化服务改革提供‘福田样本’。”何杰表示,福田区进一步深化公共文化建设目标,采取政策激励社会力量积极参与公共文化建设,如今已经基本实现文化建设主体多元化、参与开放式、格局全方位的新局面。

白雪华以《国家公共文化服务体系示范区的创新发展》为题做了主旨演讲。白雪华指出,创建公共文化服务体系示范区的最终目标是让人民群众有获得感、幸福感,这给示范区的下一步工作指明了重点,就是贯彻落实《公共文化服务保障法》,加快基层公共文化服务中心建设,确立文化馆、图书馆总分馆制及公共文化机构的法人治理结构,实现基层资源宏观共享等,在地级市让本省的实施标准真正落地,惠及百姓。

魏鹏举则以《公共文化的PPP应用与创新》做了主旨演讲。“在中国文化建设的大背景下,文化建设的目标、定位越来越高,人民对文化建设的期待也越来越强烈,整合社会力量、社会资本参与到文化建设发展中来势在必行。”魏鹏举表示。

活动当天召开了示范区制度设计课题成果应用经验分享、交流会,浙江省嘉兴市文化广电新闻出版局、重庆市北碚区文化委员会、河北省廊坊市文化广电新闻出版局、山东省烟台市文化广电新闻出版局、海南省保亭黎族苗族自治县文化广电出版体育局等国家公共文化服务体系示范区的单位代表就其示范区制度设计课题成果应用情况作了分享与交流,与会专家对各分享单位制度设计课题成果应用情况进行了逐一点评。示范区制度设计优秀课题成果应用先进单位授牌仪式同期举行。相关专家还组织参观了福田区水围雅石艺术博物馆、福田区数字文化馆等单位,进一步了解福田区公共文化服务体系建设情况。

国家公共文化服务体系示范区的创建有效推动了全国各地的公共文化服务建设工作。在创建示范区的过程中,各地均结合地方特色及实践,承担文化部在公共文化服务领域的重点课题且结出累累硕果。本次活动旨在通过学习、交流的形式,更好地研究解决我国公共文化服务体系建设的突出矛盾和问题,为各地文化建设提供成功案例和先进经验,推动公共文化服务体系建设可持续发展。

据悉,该项活动配套的国家公共文化服务体系示范区制度设计优秀课题征稿也正在进行当中,活动主办单位向第一批、第二批国家公共文化服务体系示范区60个单位进行了征稿,征集到了一批优秀的示范区制度设计课题成果,并将通过《文化月刊》集结、出版,供全国各地学习、交流。(温秋圆)

聚合社会力量 创新参与机制 实现合作共赢

——深圳市福田区创新基层公共文化服务社会化机制实践

福田区委宣传部副部长、文体局局长 简定雄

多年来,我国公共文化服务一直是政府“大包大揽”,长此以往,不仅政府不堪重负,而且公共文化服务效率和服务水平也难尽如人意。公共文化服务供给中政府“独木难支”的现实,决定了创新基层公共文化服务社会化机制的紧迫性和必要性。尤其是在深圳这样一座移民城市,在公共文化服务方面,存在着公共文化基础设施总量不足,分布不均衡,基层公共文化服务人员不足,文化需求明显大于供给的突出矛盾。

与此同时,深圳经济发达,优秀企业和人才众多,民间和社会文化资源又非常丰富。为解决上述矛盾,迫切需要创新公共文化服务体系社会化机制,吸纳社会力量参与公共文化服务。但社会力量和社会化机制究竟该如何引入、如何创新?使公共文化服务由政府的“独角戏”,变为社会力量广泛参与的“大合唱”,并从根本上推动公共文化服务公益性、均等性、便利性、基本性的属性回归,这是我们首先需要解决的一个重大理论和现实问题。为此,福田区探索并总结出了一套自主的公共文化服务体制与模式。

一、福田区创新基层公共文化服务社会化机制的理论支撑

2013年11月,福田区代表深圳市取得了创建国家公共文化服务体系示范区的资格。在创建过程中,为落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中关于“构建现代公共文化服务体系”精神,福田区选取了《社会力量参与公共文化服务研究》作为制度设计课题,以期通过制度设计和政策导向,促进社会力量积极参与公共文化建设。

2015年4月,长达3万多字的课题研究报告《社会力量参与公共文化服务研究》重磅出炉,成为福田区创建国家公共文化服务体系示范区、创新基层公共文化服务社会化机制的重要理论支撑。研究报告首次对“社会力量”进行了概括和定义,包括三大类主体及其拥有的各种资源:一是企业法人主体及其资源,二是社会组织法人主体(社会团体、民办非企业单位、基金会)及其资源,三是自然人主体及其资源。报告还将课题研究的启示总结为制度设计上的“四个坚持”,即坚持政府的主导、坚持政府资源的开放、坚持服务计划的常态、坚持程序规则的完善。同时,研究报告还从价值意义、制度设计、创新探索存在问题及面临机遇等大方面,全面剖析了社会力量如何参与公共文化服务的问题。通过对社会力量参与公共文化服务体系建设相关问题的深入研究,既为示范区创建工作提供有益有效的决策参考,也为创新基层公共文化服务社会化机制提供全面深入的理论指导。

二、福田区创新基层公共文化服务社会化机制的政策支持

2012年4月, 福田区召开文化强区工作会议,正式出台《关于建设高品质国际化文化强区的决定》,首次明确提出建设“高品质国际化文化强区”的发展目标,成为福田创新基层公共文化服务社会化机制,促进文化繁荣发展的总纲领。同时,福田区认真贯彻落实国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》和国务院办公厅转发文化部等四部门《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知》等文件精神,结合本区实际,制定了《福田区政府购买公共文体服务指导性目录》,包括公共文化体育设施的运营和管理、公益性文化体育活动的组织与承办等七大项47小项内容,涵盖了公共文化服务的方方面面,让政府向社会力量购买服务从此有章可循、有规可依。

福田区在创建示范区的过程中,还将示范区创建工作与制度设计课题研究同步实施、统筹推进。借由创建实践经验,福田区以课题研究成果为理论支撑,根据国家制定的法规政策,结合辖区实际,围绕政府资源带动、政策制度驱动两个方面来进行顶层设计,制定促进社会力量参与的总体规则,最终形成了福田区公共文化社会建设“1+1+N”系列文件。这是我国在文化社会建设领域首部区级地方政府出台的系统性、规范性制度成果。

“1+1+N”中,两个“1”分别是指《中共福田区委、福田区人民政府关于鼓励社会力量参与公共文化建设的若干意见》(下简称“意见”)和《福田区宣传文化体育事业发展专项资金管理暂行办法》(下简称“办法”);“N”是指在公共文化若干领域的具体实施办法,具体包括《福田区扶持非国有博物馆暂行办法》《福田区引进世界冠军和文化名人暂行办法》《福田区扶持现代戏剧发展暂行办法》《福田区公益文化活动采购配送暂行办法》《福田区高雅艺术推广低票价惠民工程暂行办法》《福田区文艺精品创作扶持暂行办法》《福田区群众文化团队扶持暂行办法》《福田区公益广告资助暂行办法》《福田区国际交流与合作项目管理暂行办法》9个文件。这部由福田区委、区政府出台的政策制度成果,涵盖了公共文化服务体系建设的政策、手段和措施,详细阐释了社会力量参与公共文化服务所涉及的资金扶持、配套政策以及实施细则等,在公共文化建设管理体制、人才资源、资金投入、文化阵地、产品供给、制度保障等方面形成新的格局,是一部极具科学性、系统性、规范性、实操性的政策指导手册。

三、福田区创新基层公共文化服务社会化机制的具体实践

福田立足深圳特区这一改革开放的前沿阵地,充分发扬先行先试、勇于探索的改革精神,主动打响文化事业改革的攻坚战。在创新基层公共文化服务社会化机制的具体实践上,主要在以下几个方面取得了创新突破:

(一)推动社会共同治理,实现文化治理能力现代化

1.首创全国区级“文化议事会”,构建公共文化社会共同治理新机制

福田区在文化治理体系构建和治理能力提升方面进行改革创新,强化顶层设计,深化文化共同治理。2014年9月,成立全国首家区级文化议事会,定位为区委、区政府文化决策性咨询机构,先后聘请19位境内外文化领域专家组成文化顾问、文化议员队伍,搭建文化发展“智库”,借力文化决策“外脑”。文化议员负责重大文化项目及决策的事先调查研究、民意舆情预判、咨询论证和跟踪评估等工作,对重大文化政策或项目提出决策建议,供党委政府参考。制定了《福田区文化议事会章程》,出台了提案、询问和质询、调研、评议、提案督办等5项制度性文件,实现文化议事常态化、规范化运行。通过参与文化建设发展的战略决策、破解重点难点工作的瓶颈问题、评估文体项目的经费支出、监督文化项目的运行成效,取得良好成效。2017年度,文化议事会立项评议50万元以上宣传文体专项资金申报项目共246个,申请金额4.75亿元;建议立项104个,申请金额1.98亿元。文化议事会得到中宣部、文化部的高度关注和重视,认为是一项文化体制机制的创新亮点,并在全市示范推广。

2.创新街头艺人自治管理模式,在全国率先尝试引入社会组织进行管理

福田区积极实践社会组织参与公共文化管理,拓展政府与社会力量合作管理的新途径。曾几何时,深圳市民中心广场街头艺人展演一度出现无序状态,居民投诉不断。针对我国尚无街头艺人规范管理政策法规的现实,福田区按照“政府搭台、群众唱戏、社会组织运作”的总体思路,引入社会组织——福田区演艺协会(街头演艺联盟)参与服务,每年通过专家评委的严格评审,让取得《街头艺人证》的街头艺人在签订自律公约后在广场有序展演,全面试行“固定位置、抽签派号、持证上岗、行业管理”模式,为维护公共秩序、培育街头艺术迈出开创性的一步,使深圳成为国内首个“社会组织参与、街头艺人自治、限位派号管理”的内地城市。同时,福田区演艺协会建立“入会自由、退会自愿、竞争上岗”的工作机制,保持街头艺人团队的整体活力。几年来,街头艺人自治管理整体运作状况良好,得到社会广泛关注与认可,中央电视台、凤凰卫视等多家媒体进行了宣传报道。

(二)鼓励社会力量参与,实现文化建设主体多元化

1.专项资金带动效益凸显,形成“政府主导、社会参与、市民共享”良好局面

自2012年起,福田区政府每年设立1亿元规模的“宣传文化体育事业发展专项资金”,扶持社会力量承办各类公共文化活动、创作公共文化产品、参与公共文化服务。同时,积极发挥资金资助的杠杆作用和指挥棒效应,鼓励扶持社会力量承办公共文化活动、参与公共文化服务,形成“政府主导、社会参与、市民共享”的良好局面。自专项资金设立以来,共受理社会各类资助申请1925件,已累计扶持“莲花山草地音乐节”“郎朗·深圳福田国际钢琴艺术节”“吕思清国际弦乐艺术周”等项目449个,实际资助金额3.03亿元,撬动社会资金近2亿元。

2.引进文体名人创新“名人+”运作模式,提升文化惠民新品质

福田区坚持品质追求,以“名人+”运作模式为抓手,有效探索文化体育名人参与公共文化服务新模式,有效提升城区文化吸引力和国际影响力。福田区探求“不求所有、不求所在、但求所用”的新型文化人才用人机制,2012年率先在全市推出并实施“百名世界冠军和文化名人引进计划”,先后引进郎朗、吕思清、孟京辉、易建联、王皓、郑洁等12位文体名人。制定出台《福田区引进世界冠军和文化名人暂行办法》,同时探索“名人+”的合作模式框架,具体体现为“名人+宣传、名人+公益、名人+顾问、名人+市场”合作模式。实践证明,这种文体名人引进方式在一定程度上节省了政府人才引进成本,同时也发挥了名人的智力资源、人力资源,开拓了福田文化的视野,提升了福田文化的空间和内涵。

3. 依托深圳市“志愿者之城”建设,大力发展文化志愿者提供志愿文化服务

文化志愿服务,是深圳“志愿者之城”建设的重要组成部分,是加强深圳公共文化服务体系建设的重要内容,是推进基层文化队伍建设的有效手段,更是培育和践行社会主义核心价值观的身体力行。早在2012年,福田区文化志愿服务总队就正式成立,并着力探索文化志愿服务管理运行新模式:一是依托公共文化场馆培育队伍;二是通过大型活动提升服务水平;三是根据社区布局完善服务网络。截至目前,福田文化志愿者服务总队共有23个分队,共计5000余人,其中正式注册的志愿者达2800余人。特别设立文化志愿者摄影分队、特殊儿童文化关爱分队等志愿者专业化分队,正在筹备建立文化志愿者街头艺人分队。同时,积极组织文化志愿者开展公共文化活动的志愿服务,近3年来累计参加服务超过3000场次,服务时长近40万小时。

(三)创新利用政府场地空间资源,探索政府、社会合作新模式

1.政府场地资源与社会力量合作运营,孟京辉戏剧演出季打造南方“戏剧高地”

近几年,福田区引进孟京辉戏剧团队来深圳演出,每年在福田文化馆戏剧主题馆举办“深圳·福田孟京辉戏剧作品展”,每两年举办“深圳·福田当代戏剧双年展”,带动了深圳小剧场、话剧市场的繁荣发展,同时也大大提高了政府场地资源的使用效率。截至目前,孟京辉戏剧作品展一共举办了5届,共演出《两只狗的生活意见》《空中花园谋杀案》《希特勒的肚子》《恋爱的犀牛》等经典剧目148场,吸引了数万人次市民进馆观看,第二届“深圳·福田当代戏剧双年展”也即将举办。由于得到福田区宣传文化体育事业发展专项资金资助,戏剧展演实行低票价惠民政策,政府以场租补贴的方式降低票价使市民享受文化福利,每场演出最低票价仅为50元,平均票价不超过120元,因而受到观众追捧。据统计,展演期间平均上座率高达90%以上,个别场次甚至出现一票难求局面。通过举办一系列演出活动,主办方对深圳观众接受和喜爱小话剧的特点有了一定了解,也更有信心引入更多经典剧目,举办更加多元、精彩的戏剧活动,打造出名副其实的南方“戏剧高地”。

2.构建政府场地资源开放吸引社会力量参与新模式,雅昌艺术馆成为艺术品展览与交易服务中心

几年前,福田区文化馆彩田分馆与雅昌文化集团合作,实行所有权与经营权分离的运作方式,即“政府所有、企业经营”,将该馆空间委托给雅昌文化集团开办雅昌艺术馆,并将雅昌艺术馆打造成为高品位、专业化、多功能的文化艺术品展览与交易服务中心。如今,雅昌艺术馆通过艺术品展览、艺术品交易、艺术出版与艺术工作室等全方位增值服务,为艺术家、艺术机构、艺术品收藏者与投资者之间构筑起了一个开放性的交流平台。此外,雅昌艺术馆每年还举办几十场各类艺术展览及相关活动,成为深圳市特色鲜明的艺术展览交流场所。

四、福田区创新基层公共文化服务社会化机制的总结思考

福田的公共文化服务社会化建设,在探索宣传文化工作机制创新,推动文化体制改革、提升公共文化服务水平、丰富群众精神文化生活等方面具有积极意义。

(一)公共文化服务社会化建设符合文化体制改革方向

福田的公共文化服务社会化实践,一方面推动了政府简政放权,实现了从“办文化”向“管文化”转变,另一方面加强了文化社会组织建设,吸纳社会主体参与文化建设,提供量多质优的文化产品,补充公共文化服务的不足,是提升文化治理能力的方向之一。

(二)公共文化服务社会化建设可以解决基层文化供需矛盾

福田的公共文化服务社会化实践有效破解了政府现有资源无法更好满足群众精神文化需求这一难题,不需要增加财政供给和人力资源保障,而是从民间找资源,向管理要资源,发现并培养有文艺特长的各种群体,使企业家、社会资本、民间专业文化团体和人才、自由职业者、热心公益人士都能积极投身到公益文化事业中来,大大提升公共文化服务质量。

(三)公共文化服务社会化建设必须加强管理和引导

福田的公共文化服务社会化实践表明,在推进公共文化服务社会化建设中,必须建立严格的制度规范,在实施过程中进行严格的管理和监督,使各项工作有章可循,有理有据。在引入社会力量参与文化建设时要加强引导,使其能坚持正确的思想政治方向,发展社会主义先进文化,为营造积极健康向上的社会文化氛围作出贡献。

“文化有约”:打造公共文化

“互联网+”创新平台

浙江省嘉兴市文化广电新闻出版局副局长 陈云飞

嘉兴市“文化有约”公共文化服务创新平台以保障文化民生、落实文化惠民为根本,创新供给模式,运用“互联网+”思维,建立综合性、一站式服务和管理平台,精准对接群众文化需求,提升群众的参与度,依靠数字化打通公共文化服务“最后一公里”,实现文化与科技的深度融合,不断提升公共文化服务均等化水平。

“文化有约”整合了文化系统内和系统外的各类资源,并由市级延伸到各县(市、区),由政府主办的公益性文化场馆拓展到社会力量兴办的各类文化机构,建立了互联网电脑端、手机客户端和数字电视端三大预约服务平台,互联互通、同步运行。按照“统一标识、统一管理、统一平台、统一制度”的要求,以“菜单式”“订单式”“众筹式”等预约形式向人们提供特色主题文化活动。自2013年7月网站改版以来,“文化有约”点击量已突破700万次,形成了“夕阳红e族”“帮兄弟回家”等一系列品牌。

为推动“文化有约”可持续发展,嘉兴市出台了相关政策文件,并为项目提供经费补助,建立激励机制。还开发了“摇号”“众筹”等新功能,让互联网思维在公共文化服务领域得到灵活运用。同时联手各类媒介,打造传播平台,让“文化有约”通过各种方式走进千家万户。

截至2017年12月,“文化有约”累计推出培训、展览、演出等各类公益性文化服务项目(活动)4802个,共计29363场次,直接受益群众超过400万人次。2012年,文化部领导对此项工作作出重要批示,并给予充分肯定。“文化有约”曾获首届浙江省宣传思想文化工作创新奖,2014年被列入嘉兴市政府“十大民生实事项目”。

推动城市化背景下的

城乡公共文化服务一体化发展

重庆市北碚区文化委员会,党委委员、专职副书记 曾毅

北碚区是重庆市主城九区中位置相对较远的一个区,兼具中心城区架构与近郊区的特征,正在经历快速的城市化过程,其所面临的问题在重庆乃至全国均具有典型性。研究北碚区城乡公共文化服务一体化问题,对于保障公共文化服务均等化,构建现代公共文化服务体系,具有十分重要的意义,这也是在文化领域自觉贯彻落实“五大发展理念”的生动实践。为此,北碚区历经两年时间的研究,形成了《城市化背景下北碚区城乡公共文化服务一体化发展研究》报告,在创建国家公共文化服务体系示范区课题研究制度设计验收中获得88.2分,位列西部第一。

报告系统研究了公共文化服务城乡一体化机制,明确提出城乡公共文化服务一体化的实现路径是以标准化促进均等化,基本公共文化服务标准化就是将标准化原则和方法应用于基本公共文化服务领域,通过对服务标准的制定、发布和实施,达到基本公共文化服务的要素配置均等化、服务质量目标化、服务方法规范化和服务提供程序化的目的,保障公民享有优质与有效的公共文化服务。

报告重点解剖了重庆市北碚区城乡公共文化服务一体化探索实践,总结了该区公共文化服务一体化实践探索方面取得的成绩,指出该区城乡公共文化服务一体化方面存在的主要问题,深刻分析了该区公共文化服务城乡差距的原因,同时提出了促进北碚区城乡公共文化服务一体化的对策建议,并对运用研究成果的推广价值作出了生动阐释。

调动社会力量参与

公共文化建设的新探索

山东省烟台市文化广电新闻出版局副局长 李玲

烟台市在第二批国家公共文化服务体系示范区创建过程中,以“公共文化服务社会化发展研究”为题开展制度设计研究,形成促进公共文化服务社会化发展的“1+5”制度体系和十大创新机制。

近两年,烟台市以问题导向推出繁荣舞台艺术“双演”机制,即以全市国有文艺院团、文化馆和民营文艺团体为申报主体,市财政每年设立专项资金500万元,逢单年重点实施汇演选拔,逢双年重点实施巡演惠民,丰富文化供给。

“双演”机制打破财政投入长期为国有院团垄断的局面,是政府购买社会服务的有益尝试。两年间国有文艺单位申报创作剧目数量较往年提高50%以上,文化馆系统和社会演艺团体创作剧(节)目数量较往年提高1倍以上。吸引企业和社会资金5000多万元,取得社会效益和经济效益双丰收。首个“双演”期内,全市新创作舞台剧目、群文类作品和主题演艺品牌达到60余部(件),多部作品申报入选国家、省重大演展项目。

烟台市注重培育文化志愿服务品牌,创新打造烟台文华爱乐乐团和华韵民族乐团两支文化志愿者乐团,每年两次推出“志愿者乐团演出季”。同时提出“演出季+小分队”服务模式,志愿者乐团每年举办春季演出季和新年演出季,且组建成小分队,深入福利院、SOS儿童村等地进行巡演。2016年3月,民乐团小分队赴法国巡演6场,2017年,华韵民族乐团走出烟台,在天津、河北、辽宁、山东4个环渤海省(市)的17座城市举办音乐会和研讨会,受益观众2万多人。

烟台市2017年推出文化惠民消费季,培育和促进文化消费。争取市财政专项资金300万元,并自筹资金100万元,用于消费季惠民补贴。与建设银行烟台分行共同打造文化惠民消费季“慧兜圈”平台。截至2017年11月底,共吸引20余万人参与活动,满足了群众多层次的文化需求。

探索基层综合性

文化服务中心建设新模式

河北省廊坊市文化广电新闻出版局局长 李永生

乡村、基层是公共文化服务的重点和薄弱环节,而其中乡镇一级起到了承上启下、辐射带动的作用,是打通公共文化服务“最后一公里”的核心环节。据此,廊坊市重点在制度保障、设施建设、管理体制、资源整合、考核机制等方面抓好5个统筹,积极探索实践基层综合性文化中心建设新模式。

一是统筹构建制度保障体系。结合廊坊乡镇文化建设的实际,廊坊市政府审议并通过印发了《廊坊市乡镇综合文化站建设与服务规范》等6项规范性制度,及《廊坊市公共文化服务志愿者队伍建设实施方案》等7份配套文件,构建起较为完备的“6+7”基层公共文化服务制度体系,并展开试点建设,推进落地实践。

二是统筹健全设施网络阵地。打造乡镇半小时文化圈、农村十分钟文化圈。建设村、社区综合文化服务中心,或将原有乡镇综合文化站升级为综合文化文体中心,配备图书室、资源共享室等功能用房,配置活动广场。2017年,廊坊已建成2000个以上基层综合文化中心。

三是统筹理顺管理运筹体制。采取政府购买服务的方式选聘文艺骨干;将乡镇公共文化服务经费列入县级财政预算,协调解决运营经费;将乡镇文体中心的固定资产划归县级文化部门统一管理;组织500余支文化志愿者队伍,让村民分享到公共文化的雨露阳光。

四是统筹整合各类公共资源。以乡镇诸多文体中心为平台,统筹整合基层文化公共资源,开展文艺演出、辅导培训等公共文化服务,各乡镇文体中心重点打造“一乡一品”特色品牌文化项目。

五是统筹建立监督考核机制。根据乡镇文化工作实际,制定了百分制考核指标,将群众满意度评价反馈制度引入考核,并与专项经费预算核定进行挂钩。2016年12月,廊坊市承办了全省现代公共文化服务体系现场会,取得了良好效果。

制度设计破解贫困难题

海南省保亭县文化广电出版体育局 吴凌云

入选示范区以来,保亭县委县政府经过充分调研、分析资源和机遇,确定了“精准脱贫、文化先行,反弹琵琶、跨越发展”的创新策略,坚持用“创新、协调、绿色、开放、共享”理念指导,把制度设计研究和推进工作创新摆在示范区创建核心位置,以顶层设计带动实践推进。

近年来,保亭县出台了《基本公共文化服务保障标准》,统筹推进公共文化建设。基础设施建设方面,集中优势资源建起县城文化中心、乡镇综合文化站等城乡公共文化设施,并配齐配全设备。乡镇综合文化站、村文化室等基层文化设施建设率先实现100%全覆盖,形成“县—乡—村”三级公共文化设施网络。

在体制机制建设方面,建立图书馆、文化馆总分馆服务体系建设,推进文化“以城带乡,城乡一体”发展,使公共文化服务面向基层、面向农村。图书馆总分馆服务体系实现城乡通借通还。文化馆总分馆服务体系以数字化的“中央课堂”网络服务体系,实现全县基层文化设施与县文化馆互联互通。

在乡村文化活动方面,每年面向基层农村开展送文艺下乡、村民读书日等文化活动,并逐步走向常态化、体系化,乡镇基本呈现“一乡一精品,一村一活动”的喜人面貌。

保亭县积极组织开展各类文化娱乐活动。截至目前,全县60个村委会共组建了126支文化队伍。此外,保亭县还积极整合各方资源,出台了《保亭县各部门文化资源共建共享办法》,形成了基本公共文化服务一站式、综合性提供。

保亭县建立“县聘县管、乡村使用”的用人机制。采取政府购买服务的方式聘任文化工作者充实到各乡镇,确保基层文化服务专人、专岗、专用。同时用好绩效考核“杠杆”,制定相关考核制度,充分调动基层干部与文化队伍的工作积极性和主观能动性。

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