激发活力 增强动力——广东公共文化领域重点改革取得明显成效

中国文化传媒网融媒体记者 谭志红

  近日,广东省文化和旅游厅召开公共文化领域重点改革任务暨旅游厕所革命工作现场推进会。

  近年来,广东将基本公共文化服务标准化、基层综合性文化服务中心建设、县级文化馆图书馆总分馆制建设、公共文化机构法人治理结构改革和旅游厕所革命工作列为重点改革任务予以推进,探索破除发展瓶颈的有效路径,扩大文化和旅游惠民并取得了明显成效。

  建立起完善的公共文化服务保障标准体系

  目前,广东已建立起了较完善的公共文化服务保障标准体系,共有100个县(市、区)制定实施了服务标准或目录,覆盖率为81.3%。东莞和惠州、深圳福田区完成了公共文化服务标准化试点任务。其中,东莞结合示范区后续创建工作,建立起突出外来工文化权益的保障标准、突出总分馆体系设计的技术标准、突出效能导向的评价标准体系。

  东莞市文化广电旅游体育局副局长王旭辉介绍,虽然东莞市率先创建成为全国首批公共文化服务体系示范区,但城乡不均等、区域不均衡、群体不均匀的现象,并未因此而消失。为打破人群、区域的不平衡,东莞制定出台的基本公共文化服务实施标准共27项65个指标,较之国家标准14项22个指标和广东标准的13项32个指标,更全面、更细致、更严格,体现了东莞特色。其中,有专门针对外来务工人员的相关标准,更有效地保障了他们的基本公共文化权益。

  广东推动各地各级落实基本公共文化服务实施标准和重点改革任务,制定《广东省公共文化服务评价指标表(2018年度)》并启动了全省公共文化服务评价工作。深圳、东莞、中山均实施了本地市公共文化评价考核工作,进一步压实地方政府的主体责任。其中,东莞市公共文化服务绩效评估已连续开展三年,共设置8大类26项指标,进一步提升了基层公共文化服务效能。中山市于今年3月开展公共文化服务评价工作,分8个一级指标、40个二级指标,做到以评促建、以评促改、立行立改。

  广东还积极开展公共文化服务标准化研究工作,制定实施了村级综合性文化服务中心建设、县级文化馆图书馆总分馆制建设、公共文化服务体系示范区(项目)创建、文化志愿服务规范指引等一系列省级专项标准,完成了总分馆统一标识设计,开展了公共文化设施信息导向系统标准化研究。

  综合性文化服务中心让群众享受便捷公共文化服务

  近年来,广东在“五个有”村(社区)文化室的基础上,实行省、市、县三级联动的投入机制,合力打造惠民、便民的基层综合性文化服务平台。四年来,广东共投入财政资金3.7924亿元扶持粤东西北地区建设3252个行政村(社区)综合性文化服务中心。目前,全省共建成25721个行政村(社区)综合性文化服务中心,覆盖率达到99.62%,为基层群众就近就便享受公共文化服务提供了阵地基础。

  广东省基层综合性文化服务中心建设坚持试点先行。中山市和梅州市、佛山市南海区、梅州市梅江区完成了国家和省级基层综合性文化服务中心试点建设,分别探索了“三三三”“三多三促”“六个一”等模式。其中,梅州市以“三多三促”模式,活化利用传统民居建成农村文化俱乐部,将服务延伸至自然村,有效破解了山区空间不足、交通不便、资源不聚的难题。

  中山市开展国家基层综合性文化服务中心试点工作中,探索出了“三三三”工作模式。中山市文化广电旅游局副局长吕丽珠说,通过构建标准化、特色化、数字化“三元服务空间”,形成以行政村(社区)党组织和委员会为主导、社会组织和社工专业人才参与运作的“三方联动格局”,实现文化服务与公益服务、便民服务的“三项服务融合”,中山成功破解了基层综合性文化服务中心如何建、如何管、如何用的难题。2018年底,中山已实现全市270个行政村(社区)综合性文化服务中心全覆盖,形成“小平台”承载“大服务”、“小中心”整合“大文化”的基层文化工作格局。

  总分馆制促进县域公共文化资源互通共享

  近年来,广东省以县为基本单位,以乡村为重点,积极探索建立图书馆文化馆总分馆制,有效促进县域公共文化资源互通共享。广东连续两年将总分馆制列入省政府十件民生实事,全省共投入6640万元分两批建成48个总分馆制试点。

  广州市黄埔区成功探索出“政府资源补给+企业自主运营+社会力量参与”的总分馆制建设模式。黄埔区文化广电旅游局副局长张骞介绍,2016年至2018年,区财政共投入516.46万元用于社会分馆建设,撬动社会资金3002.2万元。2016年至今,全区共建成45个图书馆、文化馆分馆,其中企业分馆22个,公共文化服务效能明显提升;今年还将在企业和园区建设10个社会分馆。

  张骞说,黄埔区实行一馆一策,各分馆注重融进本地文化特色,风格各异。如黄埔街分馆结合黄埔港码头的历史元素,融入船舱理念,打造出具有港航特色的分馆;荔联街联创空间分馆整合村居旧物业,融合企业高管社群、商务交流和社区群众文化分享等功能于一体。

  针对辖区大型企业和创新型企业多的实际,黄埔区把文化馆的动态服务和图书馆的静态服务融合在一起,实现因需服务。缘创咖啡图书馆、文化馆分馆在阅读人群较多的时段,提供安静的阅读空间;在阅读人群少的时段,开展艺术普及活动。该分馆2017年10月开馆至今,已组织活动200多场次,接待读者17.1万人次。

  去年以来,韶关街头出现了一批自助图书馆——风度书房,为群众带来了全新的文化服务体验。韶关市文化广电旅游体育局副局长温军燕介绍,风度书房2018年1月启用以来,截至2019年5月底,共接待读者160多万人次,相当于2017年韶关市图书馆读者量的4倍;现有持证读者总量3.4万,同比增长197%。

  韶关市先后投入了1800多万元,建成24间风度书房。这些书房以“小书房 大风度”为口号,注重营造“一馆一特色”的氛围,将韶关市主要历史人文和自然景观元素融入其中。如中山公园分馆陈设飞机模型,融入了韶关机场、北伐战争、复兴号等文化元素;执信路分馆融入了丹霞地貌元素;利民分馆融入了工业风元素;青少年宫分馆和惠民分馆增设了免费朗读亭,配备了完整的录音设备和隔音玻璃,吸引了众多读者前来“打卡”充电。

  河源市连平县是第一批广东省县级文化馆总分馆制建设试点地区。连平县文化广电旅游体育局局长李鸿飞说,当地以县文化馆为总馆,以13个镇级文化站为分馆,以40个村文化室为基层服务点,构建形成了“三级节点、一体运行”的文化馆总分馆制服务体系。同时,由县文化馆统筹管理各镇文化站的人财物,基本实现了县、镇、村三级资源共享互通。总分馆通过常态性联合举办大型文化服务活动,成功培育了10多个公共文化活动品牌,全县八成群众因此受益。

  为全面推进县级文化馆图书馆总分馆制建设,2019年共安排中央、省级资金4730万,对粤东西北地区县级馆达到国家二级以上馆标准的县(市、区)进行补助。目前,全省已建成图书馆总馆82个、分馆859个、服务点2834个,建成文化馆总馆76个、分馆595个、服务点1670个。

  法人治理结构改革形成多元治理结构

  为促进公共文化机构增强动力、提高活力、提升效能,广东省积极推动公共文化机构建立以理事会为主要形式的法人治理结构。目前,全省共有117个公共图书馆、文化馆、美术馆建立了理事会,其中省、市规模较大以上公共文化机构共22个建成理事会,完成总任务的66.67%。

  其中,广东省博物馆、深圳市福田区图书馆、广东省立中山图书馆等8个单位完成了国家和省级第一轮公共文化机构法人治理结构改革试点工作。尤其是广东省立中山图书馆、广州图书馆在组建理事会的基础上,开展新一轮改革试点工作,着力完善理事会运行机制。广州图书馆成立了第二届理事会,扩大社会理事占比,成立专家咨询委员会和监事,配套建立了年度报告、信息公开、绩效考核等制度。

  佛山市图书馆副馆长黄百川介绍,佛山市图书馆第一届理事会及监事会于2018年6月成立。佛山市图书馆理事会的定位是“决策机构”。举办单位只有7项权利,理事会则多达15项,包括业务绩效考核权、班子任免建议权、中层干部竞聘方案审议权、业务经费预算审核权、建设发展规划权等五项重要权力。

  黄百川说,佛山市图书馆理事会还成立了临时党支部。凡涉及图书馆重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用事项,临时党支部必须认真讨论研究。理事会作出决定前,应征得理事会临时党支部同意。第一届理事会理事中,社会代表占绝对多数,理事长也由社会代表担任,形成了公众参与的多元治理结构,倒逼图书馆改革创新。

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