浙江:标准要立更要守

中国文化传媒网融媒体记者 王学思

  2015年,中办、国办出台了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》。随后,浙江省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》,提出了《浙江省基本公共文化服务标准(2015—2020)》(以下简称《标准》)。4年多过去,标准有没有达到?任务完成得怎么样?自今年年初以来,浙江省启动了全省范围基本公共文化服务标准化完成情况的认定工作。

  瞄准久拖不决的问题

  此次标准化完成情况认定工作的认定对象被明确为各县(市、区)人民政府,既是贯彻《中华人民共和国公共文化服务保障法》和《浙江省公共文化服务保障条例》的要求,也是为了督促县(市、区)政府自觉履行主体责任,协调整合县域内的公共文化资源,统筹规划服务大局,形成合力稳步推进,特别是促使一些久拖不决的问题得以最终解决。

  据浙江省文化和旅游厅公共服务处副处长仲建忠介绍,自认定工作开展以来,浙江省的各县(市、区)人民政府积极响应,先后由主要领导或分管领导召开部署会或动员会,明确时间表路线图,明确重点突破项目,明确工作责任分工,为公共文化服务标准化的最终实现奠定了扎实的基础。比如,湖州市政府等地将标准化认定工作列入市对区县政府年度考核项目;长兴县等地把标准化认定纳入县对乡镇(街道)年度考核,并实行“一日一报”“一周一督查”“每半月召开一次推进会议”;松阳县等地把标准化认定工作列入人大政协的视察内容,政府主体责任的落实到位,有力推进了当地基本公共文化服务标准化工作的顺利进行。

  补齐文化发展短板

  标准化是实现基本公共文化服务均等化的重要推手,因此,补齐公共文化发展的短板自然成为了标准化工作的重中之重。

  自2015年来,浙江省找准薄弱项目和环节,从基础最差的县(市、区)、乡镇和社区抓起,打出组合拳,着力补短板,不断夯实标准认定的基础。2015年,浙江省政府确立了10个公共文化服务薄弱市县为重点县,以两年为一个提升周期,省级财政专项投入1亿元,引导县(市、区)对照基本公共文化服务标准,重点攻关,重点突破。2017年,浙江省政府在此基础上又确立了10个重点县、107个重点乡镇和1230个重点村进行第二轮提升(简称“十百千”工程)。截至目前,第一轮重点县建设总投入资金20亿元,完成重大文化设施建设19个;“十百千”工程累计投入资金逾30亿元,完成大型提升项目173个。

  与此同时,浙江省还聚焦效能建设,从根本上解决设施效能发挥不充分的问题。他们将“公共文化服务效能建设”写入《浙江省基本公共文化服务保障条例》,从法律层面予以规范和引导。浙江省委深改组将乡镇(街道)综合文化站效能建设列入年度考评项目。浙江省文旅厅印发《关于加强乡镇(街道)综合文化站效能建设的通知》《浙江省文化厅关于实施乡镇(街道)公共文化服务绩效评估的通知》等文件,开展乡镇(街道)综合文化站评估定级,每年印发《浙江省基层公共文化服务评估指标》,召开乡镇(街道)综合文化站效能建设现场会,从制度层面和实践层面共同推进公共文化服务效能建设。

  适当提高标准要求

  在浙江,对自身工作的高标准、严要求似乎已经成为了一种习惯。自《标准》实施以来,浙江的经济社会取得了长足的发展,城乡一体化水平逐年提高,公共文化设施布局日趋完善。到2018年底,浙江省共建成公共图书馆101家、文化馆101家、博物馆308家(其中民办博物馆153家)、美术馆8家,农家书屋25335家,乡镇(街道)综合文化站和村(社区)文化活动中心实现全覆盖。

  为更好地发挥基层公共文化设施的服务效能,更好地满足群众日益增长的文化需求,2018年底,在《标准》的基础上,浙江省文化和旅游厅下发了《关于推进“五个百分百”建设,加快实现基本公共文化服务标准化的通知》,要求“100%的市、县(市、区)完成规定场馆建设要求,100%的县(市、区)建有城市书房、完成县级图书馆文化馆法人治理结构改革和图书馆分馆建设任务,100%的乡镇(街道)建有省定三级以上综合文化站、按要求组建乡村文艺团队,100%的省级中心镇和人口5万人以上的乡镇(街道)落实文化下派员制度、建有文化馆分馆,100%的农村文化礼堂按照省定标准规范运行”。这份文件抓住了标准体系的核心指标,力求重点突破带动整体推进,促进标准化高质量实现。

  创新公共服务模式

  标准化认定是一项系统性工程,在关注基本公共文化服务标准完成度的同时,浙江省还注重鼓励各地创新公共文化服务模式,推动公共文化服务的效益最大化。

  公共文化服务标准化体系日趋完善。到目前为止,浙江已有省级地方标准12个、市级标准11个、县级标准31个,与《标准》和100个市县制定的基本公共文化服务实施目录(标准),共同组成了覆盖面广、要求细致、程序规范、相对完善的公共文化服务标准体系。

  公共文化数字服务水平显著提升。浙江省文化主管部门建设了“浙江智慧文化云”,与市县文化云、浙江政府服务网等平台对接,逐步使之成为浙江公共文化服务的大数据中心,为人民群众参与公共文化服务全过程提供平台支持。

  推动浙江改革经验的有效落地。在这次基本公共文化服务标准化认定工作中,许多引领全国公共文化建设的浙江创新、浙江经验在全省落地。“市有五馆县有四馆区有三馆”、文化下派员、“三团三社”、图书馆文化馆总分馆制等体制机制创新,有效形成了改革的辐射效应。

  截至目前,浙江省基本公共文化服务标准完成情况认定工作已经顺利开展两批,累计55个县(市、区)通过认定,占全省89个县(市、区)的比例为61.8%。

文章来源:中国文化传媒网 责任编辑:章恒

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