过度旅游让不少旅游地不堪重负

梁凡/文


威尼斯。图片来源于网络

据外媒8月11日报道,意大利基础设施和运输部长日前表示,从2019年9月开始,将禁止吨位超过1000吨的大型游轮驶入威尼斯主要水道。届时,大型游轮将会被安排在远离市中心的位置停泊。

其实,类似方案并非首度被提出。而在游轮入城“拉锯战”的背后,是过度膨胀的旅游业给千年古城威尼斯和威尼斯人带来的“五味杂陈”。

居民“逃离”故乡

威尼斯以“水城”闻名全球,早就是意大利的旅游胜地,每逢旅游旺季,各类游览船只充斥河道。

然而,在这座已有上千年历史的老城内部,其实水道往往非常狭窄,大型游轮只能以极近的距离从岸边驶过,对船只、游客、岸上的行人以及岸边建筑都十分危险。

今年6月,一艘大型游轮失控撞上码头与岸边一艘观光船,造成至少5人受伤。事件引发了大批威尼斯民众上街抗议。他们表示,游轮不但会造成空气污染,且船只掀起的海浪会破坏当地古建筑物的根基。

频频发生的游轮事故,正是威尼斯及其居民与庞大的旅游产业、蜂拥而来的全球游客之间冲突的缩影。

作为著名旅游城市,威尼斯每年吸引近3000万全球游客,平均每天有七八万人进城游玩,而威尼斯本地居民总共才5万多人。

事实上,威尼斯本地人口并非从来只有这么少,1951年威尼斯内城的居民人数还有17.5万人,而当时距离二战的结束才不过短短数年。

但近一二十年来,由于游客的大量涌入,威尼斯本地人越来越倾向于搬到岛外居住,甚至“逃离”故乡。据不完全统计,威尼斯每年流失近千名本地人口。

旅游业持续膨胀,给威尼斯的生态环境、居民生活和文物古迹保护带来巨大冲击。

蜂拥而至的游客,令威尼斯街道变得拥挤不堪,公共交通系统处于“崩溃”边缘,城市基础设施面临巨大压力。

当地每年用于城市维护的费用超过4000万欧元,维护成本高企;

部分游客的许多不文明行为——如乱扔垃圾、跳入运河洗澡、在岸边聚餐等,导致城市环境恶化,影响当地人生活;

更为重要的是,旅游业过度开发导致城市房价与租金攀升,当地物价水平持续上升;

一些主要面向居民而非游客的业态在该城没有立足之地,比如五金店、理发店等,令当地居民的生活颇为不便……

为此,威尼斯当地人多次发起诸如“出威尼斯”等抗议活动,呼吁当局限制游客人数,保障本地人权益。

“过度旅游”引发关注

“过度旅游”是近年来的热词之一,指某一个热门旅游目的地或景点接待游客数量过多,导致当地环境、历史遗迹遭破坏以及居民生活质量下降。

联合国世界旅游组织公布的数据显示,2018年国际游客数量达到14亿人次。2000年时,这一数据只有6.74亿。

该组织预计,全球国际游客的人数将在2030年增长到18亿人次,约占彼时全球总人口的20%。

随着全球旅游业的迅猛发展,让不少旅游目的地不堪重负,过度旅游造成的问题日益凸显。

据世界旅游组织统计,旅游业贡献了全球二氧化碳排放量的5%,其中绝大部分排放产生于交通环节,其次为住宿环节和旅游服务等。

除了空气污染,逐年暴增的游客也让很多旅游目的地的水质、土壤迅速恶化。

以去年被迫封岛的菲律宾长滩岛为例,每年超过200万人次的庞大游客群严重破坏了岛上及附近海域的生态环境。

游客平均每天制造的垃圾在115吨左右,长滩岛的垃圾处理设施只能做到每日处理30吨生活垃圾。

“当地居民归属感降低,游客体验不佳,基础设施不堪重负,自然环境遭到破坏,当地文化和人文传承也受到影响。”世界旅游业理事会和国际咨询机构麦肯锡公司的一项联合调查,如是总结过度旅游的负面影响。

今年3月在柏林举行的国际旅游交易会上,过度旅游再次成为参展商和行业专家聚焦的核心话题。

会议期间,德国旅游咨询公司IPK国际发布了有关过度旅游的调查报告。

该报告在阐述过度旅游的影响时特别强调,过度旅游不仅直接影响旅游目的地、旅游吸引物、当地的基础设施和居民,还影响着旅游者本身。

禁令,收税,高科技

为了解决过度旅游问题,全球多地近些年来做出了不少尝试。

不久前,意大利罗马市政府发布了一项“禁坐令”。该禁令规定,不允许包括游客在内的任何人,坐在该市地标性景点“西班牙台阶”上,违者将被处以罚款。

类似的,威尼斯政府此前也出台了一系列“组合拳”:禁止在距离历史遗迹较近的城市中心新开或扩建酒店;在部分热门景点安装设备监控游客人数;在旅游高峰期间部分重要街道设置闸口限制游客通行;禁止进入市内所有公共水域游泳和戏水;禁止在广场台阶和运河上饮食等……

除了对游客行为举止加以约束外,形形色色的旅游税近年来也在越来越多的旅游目的地出现。

新西兰政府7月1日起正式向抵达新西兰旅游的外国游客征税,大部分外国游客需交纳每人35新西兰元(约合人民币158元)游客税。

今年初,威尼斯开始针对不过夜的“一日游”游客征收2.5欧元(1欧元约合人民币7.8元)到10欧元不等的“进城税”,威尼斯政府之前已经向过夜游客征收每晚5欧元左右的“过夜税”。

其实,法国巴黎、西班牙巴塞罗那、德国柏林、意大利罗马等许多欧洲著名旅游目的地都有征收旅游税的先例。马来西亚、迪拜、马尔代夫、缅甸等国家和地区也陆续加入到这个行列中。

技术的成熟,也为旅游管理和规划部门提供了更多、更好的人流监控与引导手段。

目前,不少热门旅游目的地城市配备了高端互联基础设施,将激光雷达传感器、高速宽带和大量数据等工具用于管理城市拥堵、基础设施和其他问题。

过度旅游的背后,实际上是旅游业可持续发展面临的突出矛盾。过度旅游引起关注,为旅游业和生态环境的可持续发展带来新契机。

世界旅游业理事会等业内机构在指出过度旅游问题时特别强调,对待这一现象要从长计议,重视长期规划,而不应机械反应;过度旅游在不同的旅游目的地有着不同的成因,不可用一刀切的对策。

文章来源:工人日报 责任编辑:陈晓悦

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