广东省珠海市完成文化体育旅游市场综合执法同城一支队伍

整合组建文化市场综合执法队伍,是深化党和国家机构改革的一项重要内容。广东省珠海市先行先试,于2016年底全面推进文化市场综合执法改革。今年3月5日,珠海市机构编制委员会办公室下发通知,确定了珠海市文化体育旅游市场综合执法支队的“三定方案”,完成了同城一支执法队伍建设任务,其经验或可为其他地区借鉴。

珠海市文化体育旅游市场综合执法支队队长王恒升说,随着经济社会和信息技术的快速发展,文化市场面临的形势发生了巨大变化。一方面,传统文化市场不良文化产品和服务仍时有出现,侵害未成年人合法文化权益的行为屡禁不止,有害文化信息层出不穷;另一方面,大量有害文化信息传播已从出版物、音像制品等传统渠道转向微博、微信、网盘、云盘、直播平台等新兴互联网渠道,互联网文化市场已成为侵害群众文化权益的重灾区。而随着商事登记制度改革的深入推进,文化市场容量急速扩大,以经营性互联网文化单位为例,2017年珠海新增2708家互联网企业,比上年增长了1.06倍,在“宽进严管”政策下,事中事后监管任务日益繁重。

2009年,珠海市实行大部制改革,将文化、体育、旅游“三局合一”,文化体育旅游市场的行政管理和市场监管由市文化体育旅游局承担。原本只承担文化市场监管、普法、执法等工作的珠海市文化市场综合执法支队,增加了体育、旅游市场综合执法内容。监管的场所分类越来越细,且随着文化、体育、旅游的不断融合发展,出现了市场元素交织共存的新特点。旅游景区内的文艺表演、体育竞技中的网络游戏等,对执法力量和综合素质的要求越来越高。

近年来,珠海旅游市场增长较快,2017年接待游客数量超过4000万人次,但问题也很突出。一些黑导游、黑旅行社打着低价团、折扣团的旗号组织游客前往港澳旅游,最后一站到达珠海后,经常出现甩团现象,引起多宗投诉,给珠海旅游市场带来了负面影响,也对旅游市场监管执法提出了更高要求。

珠海市迫切需要主动适应新形势下文化市场综合执法工作的新要求、新变化,创新监管方式,改进执法形式,提高监管效能,履行好维护意识形态安全和国家文化安全的职责。根据中央文化管理体制改革精神和文化部关于文化市场综合执法改革的工作部署,2016年11月,珠海市成立了文化市场综合执法改革领导小组,全面推进文化市场综合执法改革。

经过1年多的努力,2017年12月29日,珠海市机构编制委员会确定了文化体育旅游市场综合执法体制调整方案,将文化体育旅游市场综合执法体制由市、区分级执法调整为市统一执法,将区级执法队伍整体划入市支队,实现“同城一支队伍”的目标;同时,将“珠海市文化市场综合执法支队”更名为“珠海市文化体育旅游市场综合执法支队”,将体育和旅游市场行政处罚权责一并列入执法范围,为体育和旅游市场执法工作提供了法制保障。

近年来,网络视听、网络出版和视频直播等跨区域网络违法违规行为成为执法监管的主战场。由于网络文化市场执法在证据调查保存、社会影响评估、收入认定等方面跟传统文化市场执法有较大区别,加上缺乏专业的网络执法人员和执法手段,网上内容监管执法存在诸多困难。为此,珠海市文化体育旅游综合市场执法支队新设立了网络执法大队,负责全市网络文化市场的执法工作。

珠海市还新组建了经济功能区执法队伍,在高新区、万山区和高栏港经济开发区分别成立执法大队。王恒升介绍,这3个区的传统文化市场较少,以前是由其他行政区执法队伍代管。但是近年来,这3个区的旅游市场日趋旺盛。其中,高新区交通便利,高校较为集中,是游客集中购物的地方,市场矛盾突出,校园意识形态教育有待加强;万山区主打海岛旅游,有很多水上高危活动,去年上岛人数达100万人次,容易产生纠纷和违法经营;高栏港区是温泉旅游区。之前由于没有执法队伍,功能区旅游市场的监管执法不到位。这次设立经济功能区执法队伍,实现了执法力量全城覆盖的目标。

王恒升表示,同城一支队伍,统一执法机构名称、执法标识,能有效整合全市执法力量,实行执法力量统一调度、执法任务统筹安排,有利于统一判断,对同一违法违规行为的查处形成统一的行政处罚标准,并提高跨区域案件办理的组织和协调力度。

更重要的是,此举有利于执法队伍管理和执法能力的提升。近年来,随着文化旅游市场日渐成为人民群众深度参与的重要领域,市场总量增长迅速,部分基层执法力量严重不足且任务繁重,往往还要兼顾行政部门的审批及其他工作,执法人员被借用的现象普遍,致使市场监管大打折扣,执法的严肃性与时效性受到严重影响。同城一支队伍,有利于集中组织执法业务培训,开展岗位练兵活动,有效保障执法能力和水平的提升。

王恒升表示,同城一支执法队伍制度建立后,珠海市文化体育旅游综合市场执法支队将统筹和集中经费和力量,充分利用互联网、大数据等科技手段,建设现代化指挥调度平台,更加便捷地实现群众与执法队伍之间的衔接、职能部门之间的执法联动和信息共享以及更加高效快速的反应机制。

(记者 谭志红)

文章来源:中国文化传媒网 责任编辑:江超

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